Тко - новая коммунальная услуга. Вывоз ТКО по-новому: возможные проблемы и способы решения Сбор тко что

Для просмотра фотографий, размещённых на сайте, в увеличенном размере необходимо щёлкнуть кнопкой мышки на их уменьшенных копиях.

Людям почему-то нравится сваливать мусор в такие места, где ещё сохранилась природа...

Маргарет Этвуд,
канадская писательница

Приступая к работе над темой мусора в садоводстве, перелопатил несколько сайтов с цитатами. Удивительно, что отходам нашей человеческой цивилизации посвящены достаточно много строк известных и неизвестных, знаменитых и не очень писателей, политиков, журналистов, учёных, философов и прочего разного люда. Найденная и использованная на этой странице цитата Маргарет Этвуд как нельзя лучше подходит к данной теме. Почему?

Едем на автомобиле в любое садоводство. Выходим из машины за 1 километр или за 500 метров и, далее, до входа на территорию компактно расположенных садовых земельных участков идём пешком, разглядывая нетронутую природу. А вот и мусор недалеко от проезжей части дороги. Где-то это отдельные мешки, уже разодранные кошками, собаками, дикими животными, а где-то солидные свалки, ввергающие в шок любого гостя садоводства своим зловонием, и бегающими по мусору серо-коричневыми хвостатыми грызунами. "К нашему СНТ это не подходит", - скажет часть садоводов. Тогда, возможно, у вас есть другие проблемы?

Идём в другое место, где нет на подъезде к садоводству свалок. Кстати, нужно ещё разбираться в количестве подъездов к этому СНТ. Если их несколько, то и у этого СНТ будут свалки. За всеми не уследить, а мусорный контейнер у каждого входа не поставишь. Дорого обходится, однако. Вернёмся к нашей прогулке. Вот мы прошли мимо заброшенного участка. Казалось бы - это должен быть нетронутый кусочек природы. Нет, вспоминаем Этвуд, заброшен этот участок мусором, потому что человек считает своим долгом и делом чести хоть как-то обозначить своё присутствие даже в таком диком месте. Наконец, доходим до площадки с большим мусорным контейнером.

Если есть желание, попробуйте задать вопросы о том, что думают о мусоре владельцы, примыкающих к контейнерной площадке участков. Почти на 100% есть уверенность в том, что если вас не выматерят, то наговорят очень много нелестных слов о СНТ, правлении, и грёбаном общем собрании, к-е "решило" поставить не менее грёбаный мусорный контейнер у них под носом. Что из этого обычно получается, надеюсь, рассказывать не нужно.

А как здорово попадать в садоводство на выходные, когда организации, собирающие и вывозящие мусор на полигоны, отдыхают, а тут ещё и майские праздники нарисовались. Дышите глубже свежим воздухом! Для собственников садовых участков с таким мусорным соседством выход один - подавать иск в суд, если по нормам не соблюдены 20 метров от границы его (их) участков до мусорного контейнера и под решением общего собрания не стоят их личные подписи о согласии с таким соседством. А если и соблюдены правила пункта 5.11 Свода Правил 53.13330.2011 , то понаблюдайте скрытно за бабушкой, волокущей свой мусор за 500 метров от участка до мусорного контейнера. Да, да полкилометра. Ничего не придумано - таковы нормы названного СП. Бабушку воспитали ещё в Советском Союзе, но не факт, что она дотащит свой мусор до контейнера, а не под покровом ночи, до ближайшего заброшенного участка или свалит соседу под забор в кювет. А давайте вспомним о поколении 90-х, воспитание которых пришлось на время, когда их родители были вынуждены выживать, а не вкладывать основы социализма и коммунизма в головы своих чад. Они, скорее бабушки, примут волевое решение и выбросят свой мусор недалеко от своих участков, не донося его до мусорной площадки. А таких "воспитанных" намного больше, чем невоспитанных бабушек. Поди, ж там, разберись утром, чей мусор свален не туда, куда нужно?

Предположим, что и это не про вас и ваше садоводство. Есть у вас один вход-выход, у входа оборудована мусорная площадка, стоит большой контейнер, есть ответственный, к-й следит за порядком на площадке, вовремя заказывает вывоз мусора , правлением жёстко пресекаются несанкционированные свалки внутри территории. Всё хорошо вроде бы. А вот один вопрос свербит. За мусор люди несут деньги куда? В правление. А все несут своевременно? В СНТ согласно 217-фз от 29.07.17 г. как-никак провозглашён коммунизм. Или всё-таки нет? Может и при коммунизме всегда найдутся паршивые овцы, к-е не торопятся сдавать свои деньги, а мусорным контейнером пользуются сполна. "Можно через сторожа запретить пользование, если не платят", - скажете. Можно, если он есть, и у СНТ имеется огромное желание платить деньги тому, кто будет охранять мусор. А если нет таких денег? А для средних и малых садоводческих объединений это не праздный вопрос - это реальность, с которой нужно считаться.

Можно ещё порассуждать об имеющихся мусорных проблемах, но кроме садоводов уже рассуждают на эту тему наши депутаты. В результате их работы с 1 января 2016 года введён в действие обновлённый Федеральный закон 89-ФЗ от 24.06.1998 г. в редакции от 13.07.2015 г. "Об отходах производства и потребления ". Коснулся ли закон садоводческих и прочих причастных объединений? И да и нет. Вот это и будем разбирать ниже на странице, а пока обозначим круг вопросов:

Что такое ТКО и как законодательство определяет основные понятия в области сбора, хранения, вывоза и утилизации мусора?
Какие существуют варианты решения проблемы сбора и вывоза мусора в СНТ (ТСН)?
Какие полномочия есть у СНТ (ТСН) по организации сбора, хранения и вывоза ТКО?
Какая установлена ответственность за отсутствие договоров на вывоз ТКО для юридических и физических лиц?
Как должен быть решён вопрос по обращению с ТКО с 01.01.2019 г. согласно нормативным правовым актам?
Можно ли оказывать гражданам коммунальную услугу по обращению с ТКО со стороны СНТ?

Не всё однозначно в садоводствах с мусором. И даже там, где проблема якобы решена, она далека от её соответствия нормам законодательства. Давайте разбираться, господа-товарищи садоводы!

Твёрдые коммунальные отходы в СНТ, ТСН

А мусор - это что такое? Он чей?

В середине мая 2016 г в одном из садоводческих объединений Калининграда состоялся такой диалог между председателем, бухгалтером и гостем, к-й оказался там по их приглашению:

А как у вас в СНТ организован сбор и вывоз мусора ? - задал вопрос гость.

У нас стоят большие открытые мусорные контейнеры объединения, к-е вывозятся по мере накопления, - быстро ответила председатель. - Договор на вывоз мусора у СНТ заключён с специализированной организацией.

А как относятся к месту расположения контейнеров собственники садовых участков, к-е находятся рядом?

Жалуются и матерятся на вонь, крыс, мусор, к-й нелюди не вываливают в контейнер, а оставляют рядом.

А как вы думаете, мусор он чей? Он кому принадлежит?

Так, а что тут думать? Мусор - садоводов.

Тогда скажите, а на каком таком основании садоводы, они же собственники садовых земельных участков, они же физические лица выбрасывают свой собственный мусор в контейнеры, принадлежащие СНТ?

Внятного ответа не последовало. Был ступор, и прозвучало слабое объяснение, - А мы как-то не задумывались об этом. Мусор не без проблем, но вывозится, и то хорошо. А разве что-то не так?

Не так! По крайней мере, для СНТ, где оформлены надлежащим образом права собственности на землю общего пользования для СНТ и аналогичные права на землю физических лиц, являющихся по совместительству членами этого СНТ. Вопросы сбора и вывоза мусора согласно законодательству должны решаться по-другому. Обратимся к нормам обновлённого федерального закона и попытаемся кое-что уяснить для дальнейшего разбора темы.

Решение проблем мусора в СНТ (ТСН).

Вариант 1: СНТ, как юрлицо, заключает свой договор на вывоз мусора, а собственники садовых земельных участков заключают отдельные индивидуальные договоры.

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 (ред. от 13.07.2015) "Об отходах производства и потребления"
Статья 1 "Основные понятия"

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- сбор отходов - приём или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
(абзац введён Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)


Обратите внимание на понятие СБОРА отходов. Оно очень важно для дальнейшего разговора и понимания того, как необходимо поступать в каждом без исключений садоводческом объединении. Речь идёт о передаче прав собственности на имущество, к-м являются отходы.

- твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;


- норматив накопления твёрдых коммунальных отходов - среднее количество твёрдых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени;
(абзац введён Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)


Правительством РФ принято Постановление от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов" (вместе с "Правилами определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов") . Согласно данному постановлению местные органы исполнительной власти или органы самоуправления граждан уже приступили к проведению замеров и последующему определению нормативов накопления ТКО. Для садовода это значит то, что до конца 2016 года для стандартного садового земельного участка вне желания и мнения садовода должен быть установлен норматив образования отходов. На основе этого норматива органы власти, уполномоченные правительством, потребуют от физического лица (собственника земельного участка) заключить договор на обращение с твёрдыми коммунальными отходами и, соответственно, оплатить эту услугу в том объёме, который определён нормативом.

Так должно было бы случиться. Но так не случилось. По крайней мере, губернаторы, многие правительства регионов с задачей не справились. В Калининграде по состоянию на 01.07.2019 г. норматив накопления ТКО для СНТ, как юридических лиц, и для собственников садовых земельных участков не установлен. А это не позволяет названным лицам заключить договор на обращение с ТКО с региональным оператором по причине невозможности рассчитать в договоре объём образуемых отходов.

- оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору , транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов ;


СНТ, в которых мусор до его вывоза выносится в большие мусорные контейнеры, принадлежащие юридическому лицу, попадают под это определение, т.к. осуществляют сбор мусора. Т.о., СНТ, нравится это кому-нибудь или нет, является оператором по обращению с ТКО. Но, СНТ не имеет права заниматься коммерческой деятельностью по сбору и накоплению ТКО. Эту дилемму и выход из неё мы рассмотрим ниже на странице.

- региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственником твёрдых коммунальных отходов , которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;
(абзац введён Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

Обратите внимание на то, что закон определяет двух лиц: региональный оператор или оператор . Во втором случае у оператора должен быть в обязательном порядке заключён договор с региональным оператором. Таким оператором практически может быть и СНТ, собирающие отходы у физических лиц. Но возникает противоречие: региональный оператор и оператор по обращению с отходами являются публичными коммерческими предприятиями (ст. 27.7 закона - см. ниже), а вот СНТ под данный статус не попадают. Кроме того, в целях и задачах СНТ нет положений, к-е бы позволяли объединению выполнять услуги по сбору и вывозу ТКО для третьих лиц, к-ми являются физлица. ТСН, кстати, хотя и не бесспорно, вполне такие задачи может решать, т.к. должно и обязано иметь договор управления с каждым собственником земельного участка на управление имуществом. ТКО - это тоже имущество. Правда, твёрдые коммунальные отходы не являются собственностью ни юрлица, к-ми пользуются физлица, ни общей долевой собственностью граждан. А цели ТСН совсем другие.

В действиях государства и правительства в частности, можно увидеть разные, прямо противоположные друг от друга цели и задачи по отношению к садоводам и образующемуся в СНТ мусору. А решение этих проблем зависит от конкретного объединения в лице его правления и гражданина, как собственника садового земельного участка:

Одни кричат о том, что у них отбирают последнюю рубашку, заставляют платить за то, чего нет и никогда не будет; что правительство и депутаты делают всё против народа, разоряют и разрушают садоводство, как национальное явление и т.д., и т.п.

Другие видят в принимаемых актах и последующих действиях местных органов власти спасение от мусора, к-й накапливается с каждым годом всё больше и больше. В результате чего всё меньше остаётся вокруг садоводств нетронутой человеком и его отходами природы. Ведь когда-то нужно навести в вопросе сбора, вывоза и утилизации отходов порядок, поставив одну жирную точку в каждом конкретном СНТ.

Нравится это кому-то или нет в очередной раз, но следующая норма закона разъясняет вопрос о принадлежности мусора, как имущества, которое не может не иметь своего собственника, и подтверждает "догадку" председателя одного из калининградских СНТ изложенную в предисловии к странице.

Статья 4. "Отходы как объект права собственности" ФЗ-89 от 24.06.1998 г.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Что получаем на выходе? Мы получаем то, что СНТ, как юридическое лицо, образует мусор . Следовательно, его нужно вывозить с последующим размещением, переработкой, утилизацией и т.д. Для этой цели любое СНТ (ТСН в том числе) обязано заключить договор на вывоз ТКО.

А у нас нет мусора! - скажет председатель. - Он у садоводов на их участках.

Верно, но наличие мусора у самого СНТ и необходимость заключения договора на его вывоз решается очень просто. Инспектор АТИ (административно-техническая инспекция) прибывает в СНТ, просит предъявить договор. При его отсутствии выписывает предписание, где указывает на необходимость заключения договора и указывает сроки. Потом, при невыполнении сроков и повторной проверке следует наложение административного штрафа. Как вы понимаете, платить придётся садоводам. Почему? А потому что прибыли в СНТ нет по определению. Штраф, который может быть наложен на председателя, составит от 10 000 до 30 000 руб., а на юридическое лицо - от 100 000 до 250 000 (Основание - КоАП ст. 8.2 "Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами") .

Аналогично проводятся репрессии в отношении собственника садового земельного участка. Собственник участка, как объекта собственности, в ходе его использования и деятельности на нём образует мусор. Его точно также нужно вывозить. Частично мусор можно и целесообразно утилизировать на участке в компостных кучах. Но туда все ТКО не напихать. Не дождётесь их разложения. Жизни не хватит. Закапывать мусор или сжигать - запрещено. Даже листья и траву! Разговоры о том, что свой мусор вы вывозите в город и там выбрасываете в мусорный контейнер, не являются законным решением проблемы, т.к., там, в городе вы платите по нормативам, к-е не учитывают образованный мусор с вашего участка. Если у вас мнение другое, будьте так любезны, переслать через страничку КОНТАКТЫ отсканированный договор со строками о включении в него вашего загородного мусора с дачи. Личные данные будут из договора стёрты. Такой удивительный документ будет немедленно отражён на странице сайта, как доказательство тотальной неразберихи и непредсказуемости действий всех и вся.

"А договор - дело добровольное!" - воскликнет грамотный садовод - "Хочу, заключаю, не хочу, не заключаю!" Абсолютно верно. Вот только не нужно упускать одну деталь, к-я предусмотрительно упомянута в законе. Процитируем:

Статья 421 "Свобода договора" ГК, Часть 1

1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как видите, на уловку "самого умного" не заключать договор есть норма, к-я обязывает это делать. Давайте разберёмся далее с нашим 89-фз от 24.06.1998 (ред. от 13.07.2015) "Об отходах производства и потребления". Есть ли в нём нормы, к-е могут заставить собственников заключать договоры на вывоз мусора?

Статья 24.7. "Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами" ФЗ-89 от 24.06.1998 г.

1. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственниками твёрдых коммунальных отходов. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами собственнику твёрдых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
2. По договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твёрдые коммунальные отходы в объёме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твёрдых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определённой в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Данное положение закона по своей сути является предметом договора на сбор и вывоз ТКО для юридических и физических лиц.

3. Собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления .
   (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)
4. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В первой и второй части статьи закона речь идёт о региональном операторе и его обязанностях. Важно то, что региональный оператор не имеет права отказаться от заключения договора на вывоз ТКО. До 01.01.2019 г. согласно действующим старым нормам найти оператора, к-й согласился бы вывозить ваш мусор было не так легко. Посылали подальше обратившегося вместе с его мусором. И управу на них было не найти, если только не подключить ответственных за организацию всего мусорного вопроса. Но об этом ниже на странице про опыт СНТ "Пищевик" .

А вот в четвёртой части статьи 24.7 предусмотрена императивная норма о том, что собственник твёрдых коммунальных отходов обязан заключить договор с региональным оператором. В норме нет слов "на усмотрение", "по желанию", "при необходимости", "при согласии", "может" и прочих, которые бы давали возможность манипулировать глаголом "заключать", заменяя его на ни к чему не обязывающее действие или условие, отклоняющее обязательность договора. Дополнительно норма закона усилена в Постановлении правительства, где сказано:

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 (ред. 15.12.2018 г.)
" ".

Отсутствие договора на вывоз мусора с вашего любимого садового участка влечёт для вас сначала выписывание инспектором АТИ предписания, аналогичного тому, к-е выписывается СНТ, а затем наложение штрафа. Сегодня штраф составляет от 1500 до 2000 руб. (ст. 8.2 КоАП). Если полезете в бутылку и продолжите игнорирование норм закона, то штраф увеличится, а потом будет решение суда по иску местной администрации района (города) о лишении вас прав на участок. Выбор за вами!

Вариант 2: СНТ, как юрлицо, заключает договор на вывоз мусора, владельцы садовых земельных участков отдельные договоры на вывоз мусора не имеют.

После всего, что было сказано выше, подобное утверждение может показаться бредом. Но это не так, несмотря на то, что сегодня почти все садоводческие объединения вывозят мусор посредством одного единственного договора на вывоз ТКО, заключённого между СНТ (ТСН) с одним из специализированных лицензированных предприятий. При этом садоводы без всяких на то оснований выбрасывают свой мусор в контейнеры юридического лица, а юридическое лицо без оснований принимает деньги с членов СНТ за мусор, к-й не может быть у членов СНТ по определению, но всегда есть у физических лиц, собственников земельных участков. При этом никаких договоров никто не подписывает между СНТ и членами.

Оказывается, у нас в РФ до сих пор есть такие СНТ, где садоводы ведут коллективное садоводство. Размежевание индивидуальных участков в таких СНТ не закончилось оформлением вещных прав каждого физического лица на земельный участок с получением свидетельства о праве собственности на землю или свидетельства о государственной регистрации права. В таком объединении, следовательно, есть СНТ, как юридическое лицо, и есть право юрлица на весь земельный выдел, но это не право собственности, а право постоянного бессрочного пользования землёй либо право общего совместного пользования. В условиях, когда права собственности не оформлены у садоводов, то они, как физические лица, не имея собственности, не могут заключать никаких договоров в отношении имущества, к-е им не принадлежит. То же самое и в отношении мусора. Мусор на участках образуется, но следует судьбе земли. А она принадлежит или находится во владении у СНТ.

В этом случае СНТ заключает договор на вывоз мусора с соответствующей компанией, а члены СНТ выбрасывают мусор не как свой собственный, а как образующийся в результате садоводческой деятельности юрлица его участниками (членами).

Важно понимать , что члены СНТ не имеют, не имели и не будут иметь имущества в собственности , т.к., являются всего лишь участниками юридического лица. Имущество согласно нормам ст. 48 "Понятие юридического лица " ГК может иметь само юридическое лицо. Принадлежит такое имущество - юридическому лицу, а не членам. Имущество юрлица обособлено от имущества др. лиц: юридических и физических.

Граждане, как физические лица , могут быть участниками юридического лица и могут иметь имущество в собственности. Но это не имущество юридического лица, а их личное имущество , которое также обособлено от имущества др. лиц, в том числе и юридических лиц. (ГК ст. 18 "Содержание правоспособности граждан").

А как вывозят мусор в большинстве СНТ, и какими могут быть последствия?

Ответ на этот вопрос такой: Легко и просто по-прежнему, не задумываясь о последствиях. Порядок однажды давно кем-то заведён, и он никем не подвергается сомнению. За всё в ответе юридическое лицо. И совершенно никто не думает о том, что закон с 29.12.2014 г. ФЗ-458 установил права собственности на мусор, внеся в 89-ФЗ от 24.06.1998 г. дополнение в виде статьи 4 в новой редакции. "Ну и что? - спросите вы. - А что изменилось для СНТ и его членов?"

Изменилось то, что граждане - физические лица (понятия равнозначные) и одновременно, являющиеся членами СНТ, вдруг обрели права собственности на мусор, к-й они производят в ходе своей садоводческой деятельности. Помня о том, что члены СНТ (ТСН) не имеют собственности, т.к. всё имущество СНТ находится в собственности юрлица, граждане должны теперь этот мусор куда-то сбагривать. Прежние отношения, к-е существовали до настоящего времени невозможны, потому что права собственности могут быть переданы кому-то на каком-то определённом основании. От собственности, конечно, можно отказаться согласно нормам ст. 236 "Отказ от права собственности ". Но дело в том, что права и обязанности в отношении мусора, от к-го вы отказались добровольно, продолжают работать и действовать до тех пор, пока др. лицо не приобретёт на ваше имущество (мусор) права собственности.

Пример: Предположим ситуацию, когда вы выбросили свой мусор в мусорный контейнер СНТ. И как бы передали права собственности на своё бывшее имущество юридическому лицу. Возникает вопрос. А с чего это вдруг СНТ взяло на себя обязательства по приёму вашего мусора и приобрело права собственности на него? Практически действие как будто бы произошло, а теоретически? В любой момент юридическое лицо от вашего мусора может отказаться. Тем более, если класс опасности ваших ТКО не соответствует 5 классу (о классах поговорим ниже). В этом случае при фиксации соответствующим органом отходов 1 - 4 класса опасности в мусорном контейнере, СНТ ещё может избежать штрафа. Маловероятно, но может. Вдруг кто-то видел и подтвердит вашу скрытную операцию по отказу от своих ТКО в пользу другого лица (СНТ). Штраф однозначно будет предъявлен вам. И он не будет маленьким. 2000 руб. уже не отделаетесь.

А каким образом СНТ можно передать права собственности на ваши ТКО иначе, чем заключив договор на основе ГК? А никаким. Нет вариантов в законодательстве. Любой другой случай предполагает составление акта о, как минимум, приёме бесхозного мусора от неустановленного лица. Но, принятый юрлицом мусор должен быть не только собран, но и вывезен из садоводства. А за это нужно платить. Как вы думаете, сколько времени пройдёт, прежде чем члены СНТ, а других плательщиков в данном юридическом лице нет, поймут, что их лихо кидают на бабки? Достаточно одной искры и возгорится пламя, к-е приведёт к поиску путей выхода из коммунизма. А выход один - в индивидуальных договорах каждого собственника ТКО с лицензированной компанией. И СНТ, самое лучшее в данной ситуации, вообще исключить из цепочки: физлицо (садовод) - его мусор, сбор и вывоз ТКО, взвалив всю эту кухню на плечи специализированной компании (регионального оператора).

А может выход в другом? Нужно тот порядок, к-й имеется сегодня в СНТ слегка изменить, заключив договоры между СНТ, как юридическим лицом, и каждым без исключения собственником садового земельного участка на сбор мусора. И далее все будут жить спокойно и счастливо. Нет, не будет счастья. Есть некоторые подводные камни, кроме публичности деятельности по сбору и вывозу отходов. Не учитывать все риски и все нормы закона было бы не только не верно, но и безрассудно, потому что штрафы придётся платить за незнание и свою нерадивость всем. Один из камней - лицензирование деятельности по обращению с отходами.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке,
размещению, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности,
оказание СНТ коммунальной услуги по обращению с ТКО

Нас всех в СНТ не очень сильно напрягает транспортирование, обработка и дальнейшие действия компании с нашими ТКО. Но нужно обратить внимание на .

Статья 9 "Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" ФЗ-89 от 24.06.1998 г.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. 29.06.2015))

1. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учётом положений настоящего Федерального закона.

Дополним данное положение тем, что после 01.01.2016 г. деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сбору ТКО без лицензии не допускается. Но есть одна хорошая новость. Лицензированию подлежит сбор ТКО только 1 - 4 классов опасности. Отходы 5 класса опасности по-прежнему могут собираться без лицензии.

На одном из сайтов выложена вот такая информация: Лицензия на сбор и транспортировку отходов 1 - 4 классов опасности оформляется местными органами власти в течение 3 месяцев и стоит 1 200 000 - 1 300 000 рублей. А включение в лицензию обработки (сортировки) мусора потребует до 5 месяцев при стоимости 2 000 000 - 2 300 000 руб. Успокаивает только то, что срок действия новых лицензий бессрочный или пока не лишат за нарушения.

Определимся с классами опасности отходов в любом садоводстве. Естественно речь идёт о ТКО садоводов, т.к., исключив 2-й вариант (у садоводов нет прав собственности на участки), основным поставщиком мусора они и являются. Само юридическое лицо производит мусора исключительно мало. И относится он скорее к офисным отходам. А это только бумага, к-я замечательно горит зимой в любой печке совершенно законно и бесплатно.

Итак, основными отходами, образованными на садовом земельном участке, являются твёрдые коммунальные отходы. Они относятся к 5 классу опасности. Сбор таких отходов при условии наличия договора о сборе ТКО между СНТ (ТСН) и физическим лицом, собственником садового земельного участка, лицензированию не подлежит. Однако следует понимать, что все последние изменения законодательства и принимаемые меры на уровне государства и местных органов власти свидетельствуют о том, что в дальнейшем НПА и контроль в области обращения с отходами будет только ужесточаться. Можно сделать вывод о том, что в ближайшем обозримом будущем сфера обращения с отходами 5 класса опасности попадёт под лицензирование или будет выделена в отдельную программу компаний, занимающихся ТКО. Как вы понимаете ни СНТ, ни ТСН не попадают под данную программу по своей некоммерческой природе и отсутствию норм в законе, позволяющих заниматься мусором. Нормы, к-е указаны в Своде Правил 53.13330.2011 в отношении мусорных площадок в СНТ относятся к сфере проектирования, а не к обязанности юридического лица заниматься ТКО (см. внимательно область применения правил в самом начале документа). Попробуйте найти в нашем новом 217-фз от 29.07.17 г. нормы об обязательствах юридического лица заниматься сбором мусора с третьих лиц (это собственники садовых участков). Их нет. Приведём норму, к-я вспоминает про мусор в СНТ из данного закона:

Статья 7. Цели создания и деятельности товарищества

1). создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твёрдыми коммунальными отходами , благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

Создание условий для ведения садоводства совсем не означает деятельность СНТ по сбору и накоплению ТКО, поступающих от третьих лиц (под третьими лицами имеются ввиду физические лица, собственники садовых земельных участков в границах одного садоводства). Иначе бы в следующей норме так и было бы написано. Смотрим:

Статья 14. Взносы членов товарищества

5. Членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные:

3). с осуществлением расчётов с оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на основании договоров, заключённых товариществом с этими организациями;

Как видите, нет ни слова о том, что такие договоры могут быть заключены с региональным оператором в интересах граждан, являющихся собственниками садовых земельных участков, и, естественно, согласно закону с собственниками твёрдых коммунальных отходов. Вывод: Речь идёт исключительно о мусоре самого юридического лица.

А, может быть, такие основания есть в нормах ГК, повестующих о товариществах собственников недвижимости? Но ТСН создаётся для управления имуществом юрлица, к-м пользуются граждане и управления имуществом граждан, находящимся в общей долевой собственности этих лиц. А где тут мусор? Про мусор молчок, потому что эта коммунальная услуга возложена на регионального оператора или оператора, имеющего договор с региональным оператором. И это публичные, коммерческие компании. Ни СНТ, ни ТСН не подходят под этот статус. Да и управление имуществом не включает в себя функцию сбора и вывоза мусора.

Тем не менее, наше правительство умудрилось вставить в Постановление № 354 от 06.05.2011 г. нормы, к-е позволяют оказывать коммунальную услугу в сфере обращения с ТКО гражданам, имеющим садовые земельные участки в границах садоводства. "Ну, вот, мы же говорили!" - обрадуются председатели, потирая руки. Это ещё один рычаг воздействия и денежный ручеёк. Но поспешим радость поубавить. Коммунальная услуга населению осуществляется по тарифу, установленному региональной службой по государственному регулированию цен и тарифов. Следовательно, если, например, тариф установлен для региона в размере 458,57 руб. за 1 куб. метр ТКО, то изменить его нельзя. А в чём выгода для СНТ? А ни в чём. Садоводческое товарищество вешает на себя несвойственные ему задачи и вместе с ним проблемы, но сначала посмотрим на нормы:

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 21.12.2018)
"О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

148(5). Условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

Б) в договоре о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом) , которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 N 1622)

Это ещё не всё. Договор - это документ, подписанный сторонами, и это подтверждает норма этого же постановления:

148(10). Организация, указанная в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальной услуги, указанной в заключённом с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальной услуги. Организация, указанная в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, прекращает предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с даты расторжения договора о предоставлении указанной коммунальной услуги по основаниям, установленным жилищным, гражданским законодательством Российской Федерации или законодательством Российской Федерации об отходах производства и потребления.

Т.е., без договора в письменной форме СНТ не может оказывать услугу по обращению с ТКО собственникам домовладений. Допустим ситуацию, когда СНТ всё же заключило такой договор с гражданами, имеющими жилые дома в границах садоводства. А как быть с теми, кто не имеет жилых домов на своих участках? Нормы постановления на это счёт молчат. Может быть, это касается всех садоводов? Смотрим норму (постановление то же):

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"домовладение" - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);

Согласно нормам закона жилыми домами или домовладениями являются зарегистрированные в ЕГРН объекты недвижимости с назначением "жилой дом", "жилое строение" (ч. 10 и 11 ст. 54 "Переходные положения " ФЗ-217 от 29.07.17 г.) Садовые дома к жилым не относятся.

Отсюда вытекает то, что до внесения в упомянутое постановление нормы, распространяющейся на всех граждан, имеющих садовые земельные участки в границах садоводства, заключать договор с садоводами, не имеющими на участке жилой дом, закон не позволяет. Исходя из общей тенденции, к-я выстраивается государством в отношении садоводов, можно предположить, что такая возможность будет предоставлена для СНТ в ближайшем будущем.

Можно предсказать и следующее: После полного выполнения всех обязательств по оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО, средние и малые товарищества на 100%, откажутся от исполнения своих обязательств по договору и переложат их на регионального оператора, как это и предусмотрено требованиями ФЗ-89 от 24.06.98 г. "Об отходах производства и потребления". А если так, то следует ли СНТ взваливать на свои плечи деятельность, к-я непосредственно никак не связана с управлением имуществом в соответствии с целями, определёнными 217-фз от 29.07.17 г. для деятельности такого рода юридических лиц?

Проблемы СНТ при оказании коммунальной услуги при обращении с ТКО:
1. Оплата коммунальной услуги в пользу РО согласно закону происходит не по объёму вывозимых отходов, а по нормативу накопления. Норматив накопления и общий объём ТКО будет рассчитываться исходя из количества собственников, имеющих в границах территории садоводства индивидуальные садовые участки, в том числе участки с расположенными на них жилыми домами. По состоянию на 01.07.2019 г. нормативные правовые акты не позволяют оказывать коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам садовых земельных участков, не имеющих в границах таких участков домовладений.
2. Нормативныеми правовыми актами сегодня не установлен порядок получения сведений для регионального оператора (в т.ч. для СНТ) о количестве зарегистрированных в жилых домах граждан, постоянно проживающих в садоводстве.
3. В настоящий момент для граждан собственников садовых земельных участков, не имеющих домовладений, во многих регионах не установлен норматив накопления ТКО, что не позволяет рассчитать размер платежей за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО.
4. При оказании СНТ коммунальной услуги по обращению с ТКО кроме выполнения всех требований к такой деятельности согласно Постановлению Правительства № 354 от 06.05.2011 г. необходимо вести постоянную борьбу с неплательщиками путём взыскания долгов по оплате услуги через суд. Это те же граждане, к-е годами не бывают на своих участках, отказываются платить любые взносы и пр. Избежать включения таких граждан в договор между СНТ и региональным оператором по обращению с ТКО не получится. Это нарушает правила заключения таких договоров в интересах собственников садовых земельных участков с границах садоводства
5. СНТ обязано содержать площадку для накопления ТКО за свой счёт при условии оформленных прав собственности на такую площадку, включения её в реестр мусорных площадок муниципального образования и наличия прав собственности на земельный участок, где расположена площадка .
   Если права собственности на участок земли общего назначения у СНТ отсутствует, то СНТ вправе (но не обязано) арендовать участок земли у администрации муниципального образования и за плату по договору аренды оказывать платные услуги по содержанию площадки. Площадка должна отвечать требованиям Постановления Правительства № 1039 от 31.08.2018 г. "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра". Обязанность по созданию и содержанию площадок для ТКО, в т.ч. в границах садоводства, лежит органах местного самоуправления при условии наличия прав собственности на земельный участок под такой площадкой.

А сейчас разберём один скользкий вопрос. Может случиться так, что отходы не 5 класса опасности попадут в мусорный контейнер юридического лица? При всех мерах, принимаемых СНТ (ТСН), направленных на то, чтобы этого не случилось, такие отходы будут попадать в контейнер постоянно. Никакой контроль не поможет. Остаётся только выявить нарушение инспектором и принять репрессивные меры. А предугадать появление инспектора невозможно. Посмотрим на табличку с классами опасности отходов - основой для будущих штрафов и неприятностей для всех садоводов:

Классы опасности отходов:
согласно приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации и экологии от 04.12.2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду»

I класс (чрезвычайно опасные)	Отходы полихлорированных дифенилов и терфенилов, полибромированных дифенилов, а также отходы веществ и изделий, их содержащих; трансформаторы с пентохлордифенилом отработанные; конденсаторы с пентохлордифенилом отработанные; конденсаторы с трихлордифенилом отработанные; шлам с содержащий тетраэтилсвинец (антидетонационные присадки и отходы, содержащие металлоорганические соединения); крезол (остатки крезола, потерявшего потребительские свойства); синтетические и минеральные масла, содержащие полихлорированные дифенилы и терфенилы, потерявшие потребительские свойства; отходы солей мышьяка в твердом виде; ртутьсодержащие изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские свойства; ртутные термометры отработанные и брак, потерявшие потребительские свойства; отходы асбеста, асбестовая пыль и волокно, люминисцентные и энергосберегающие лампы и др.
II класс (высокоопасные)	кабель медно-жильный освинцованный, потерявший потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые отработанные, брак (неповрежденные, с неслитым электролитом); остатки рафинирования нефтепродуктов, отходы кислых смол, кислого дегтя; щелочи аккумуляторные отработанные; кислота аккумуляторная серная отработанная; отходы хлорида меди в твердом виде; отходы солей свинца в твердом виде; опилки свинцовые незагрязненные и др.
III класс (умеренно опасные)	провод медный, покрытый никелем, незагрязненный, потерявший потребительские свойства; ацетон, потерявший потребительские свойства; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более); шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти; дизельное топливо, потерявшее потребительские свойства; авиационные, автомобильные и моторные масла, потерявшие потребительские свойства; пыль цементная; песок, загрязненный бензином (количество бензина 15% и более); песок, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более); навоз от свиней свежий; помет утиный, гусиный, куриный свежий; пыль табачная и др.
IV класс (малоопасные)	мусор строительный от разборки зданий; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); покрышки отработанные; отходы битума, асфальта в твердой форме; отходы, содержащие бронзу (в том числе пыль бронзы), несортированные; пыль черных металлов незагрязненная; отходы, содержащие чугун (в том числе чугунную пыль), несортированные; пыль гипсовая; пыль бетонная; пыль от шлаковаты; пыль кирпичная; отходы мела в виде порошка или пыли; разнородные отходы бумаги и картона (например, содержащие отходы фотобумаги); отходы рубероида; опилки разнородной древесины (например, содержащие опилки древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит); отходы перьев и пуха; навоз от звероводческих хозяйств свежий; навоз конский свежий; навоз от мелкого и крупного рогатого скота свежий; навоз от свиней перепревший; помет утиный, гусиный, куриный перепревший и др.
V класс (практически неопасные)	скорлупа от куриных яиц; отходы щепы, опилки и стружка натуральной чистой древесины; деревянная упаковка (невозвратная тара) из натуральной древесины; отходы бумаги и картона от резки и штамповки; обрезь гофрокартона; зола древесная и соломенная; керамические изделия, потерявшие потребительские свойства; строительный щебень, потерявший потребительские свойства; бой строительного кирпича; отходы гипса в кусковой форме; абразивные круги отработанные, накипь котельная; отходы цемента в кусковой форме; лом чугунный, стальной, черных металлов и алюминия несортированный; стружка стальная незагрязненная; железные бочки, потерявшие потребительские свойства; пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства; отходы полиэтилена в виде пленки; отходы из жилищ крупногабаритные; мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, промышленными товарами; отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений, культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий; электрические лампы накаливания отработанные и брак; отходы изолированных проводов и кабелей.

Скажете о том, что приказ не является нормативным актом и не обязателен для выполнения физическими лицами. Верно, вот только классы опасности отходов прописаны и в законе:

Статья 4.1 "Классы опасности отходов" ФЗ-89 от 24.06.1998 г.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.

А местные органы власти и самоуправления граждан уполномочены государством контролировать выполнение закона всеми юридическими и физическими лицами. Вспомним и пословицу: "свинья грязь всегда найдёт". Это о "плохом", но добросовестном инспекторе или другом проверяющем. Да, кстати, любой садовод может найти или подкинуть в контейнер отходы 1 - 4 классов опасности, сфотографировать это, пригласить свидетелей, а потом написать жалобу в орган власти и подставить тем самым любого председателя (если не всё юрлицо, штрафы на СНТ накладываются намного больше) на счётчик. Негодяй! Но это ещё нужно доказать. Инспектор слушать оправдания не станет. Нужно ли это председателю и самим членам СНТ (ТСН)? Думаю: нет, не нужно.

Практическое решение проблем с мусором в СНТ (ТСН).

Возможно в СНТ "Пищевик" ещё долго не возникало бы вопросов с мусором. Несколько лет назад в 2016 г. правление лихо выкрутилось из обязательства по заключению договора на вывоз мусора перед мэрией Калининграда, сэкономив на всей этой кухне примерно 200 000 рублей в год. Но компания, с которой у Пищевика был договор, ликвидировалась, сменила вывеску и перестала оказывать услуги в области обращения с отходами. А тут, откуда ни возьмись, нарисовался инспектор АТИ (административно-техническая инспекция) и быстро выписал предписание со сроком в течение 3 месяцев заключить договор на вывоз мусора. А что? Имел право. Также как СНТ обязано было это сделать после ликвидации названной управляющей компании.

Председатель обратился в адрес той компании, чьи телефоны были указаны на мусорных контейнерах, куда все садоводы носили мусор до заключения договора между СНТ и компанией, во время действия договора с посредником, и после ликвидации посредника. Можно было бы продолжать выносить все ТКО и дальше в том же духе и не заключать никаких договоров. Но напрягали нормы закона, о к-х шла речь выше. Отсутствие договора влечёт выписку предписания во время проверки, а фиксация выброса мусора в чужой контейнер без договора влечёт административный штраф. Ходить под дамокловым мечом, понимая, что проблему нужно решать в момент её появления, а не откладывать в долгий ящик, очень неприятно и опасно.

Устные обращения с просьбой о заключении договоров с СНТ и индивидуально с садоводами компания на удивление отвергла. Ну, не нужны им деньги! Тогда согласно нормам закона СНТ написало письмо в мэрию, к-я отвечает за организацию обращения с отходами в пределах городского округа г. Калининград. Письмо так и назвали "Об организации сбора ТКО ". Через месяц был получен ответ за № 1006 от 16.01.2016 г. из Комитета городского хозяйства г. Калининграда , и, уже не удивляясь очередной отписке очередного чиновника, ничего не решившего по существу, СНТ всё же добило дело до конца. Анализ ответа из мэрии с повторной постановкой вопросов, на к-е не было получено ответов, снова направили главе города под названием "Об организации сбора ТКО, повторное ". Что дальше? А дальше, ещё до получения официального ответа, быстро последовал звонок из городской управы председателю и дан адрес одной из компаний, к-я работает на рынке обращения с отходами индивидуально с физическими и юридическими лицами. На всё про всё у СНТ ушло два с половиной месяца, из к-х основное время было затрачено на ожидание реакции и написание ответных писем чиновниками мэрии.

Нельзя сказать, что повторное письмо напугало мэрию, но закон есть закон. Его или нужно выполнять или складывать с себя полномочия. Третье письмо уже бы ушло губернатору или в прокуратуру. Не думаю, что в мэрии очень хотели доводить дело до надзорных органов или вышестоящей инстанции, поэтому, видимо, вопрос со второго раза решился быстро.

Генеральный директор компании, работающей в сфере обращения с отходами, сам приезжал в СНТ, всё посмотрел: условия, ширину проездов, схему размещения участков. Заключил договор на вывоз мусора с юридическим лицом, согласно к-му вывоз офисного мусора юридического лица будет осуществляться по мере накопления по вызову через диспетчера компании. А в правлении бумажки накапливаются не сразу. Придётся долго ждать. Стоимость 1 куба бумажек - 400 рублей (цена по состоянию на март 2016 г.)

С садоводами было заключено два вида договоров: для постоянно проживающих в СНТ и для дачников или сезонников:

Для постоянно проживающих в домах на своих садовых земельных участках граждан договор предусматривал следующие условия: вывоз мусора один раз в неделю из контейнера объёмом 120 литров. Контейнер перед вывозом вечером должен быть выставлен на земле общего пользования рядом с участком. Таким днём определили субботу. На контейнере должен быть номер договора. Оплата производится по квитанциям компании любым способом через любой банк. Контейнер - собственность физического лица.

По сезонникам договор предусматривал немного другие условия: вывоз мусора осуществлялся по вызову через диспетчера компании. Если нет контейнера, то выброс мусора следует производить самому садоводу (передача оператору компании) в целях исключения несанкционированного вмешательства в содержимое мешков со стороны собак и кошек, а также их попыток провести дотошную ревизию. Оплата производилась за тот же объём 120 литров. За разовый вызов компания выставляет счёт, к-й меньше чем для ПМЖ почти в три раза. Остальные условия оплаты аналогичны постоянно проживающим. День вывоза отходов тот же - суббота.

Что хорошо и что плохо? Хорошо то, что люди, постоянно проживающие в СНТ, теперь не думали о том, куда вывалить свой мусор. Так как платёж выставлялся по одной цене вне зависимости от накопленного мусора за неделю, то большого желания куда-то бежать и высыпать свой мусор соседу под забор не возникало ни у кого. Всё равно придётся платить. Проще выйти из дома и вывалить его в свой контейнер. Быстрее, дешевле и сердитее. Плохо то, что стоимость индивидуального вывоза мусора больше, чем было тогда, когда всё делалось через СНТ. Но успокаивал тот факт, что платили граждане все же меньше в три раза, потому что дурили всех. Однако не смогли обдурить тех, кто вообще не платил никаких взносов. А этот факт удорожал ваш индивидуальный взнос на мусор за счёт отказа СНТ от выполнения других статей расходов по смете.

Пояснение по размеру индивидуального взноса за мусор: СНТ планирует собрать с каждого садовода по 100 рублей на вывоз мусора в год. Садоводов 100. Умножаем, получается 10000 рублей. Но 20 человек взносы не платят. Пока СНТ выбивает долги мучительно и долго, течёт время. Денег нет. А по договору с компанией, вывозящей ТКО, нужно платить. Недостающие деньги СНТ снимает с другой статьи расходов, например, с ремонта на дороги. Т.о., ваш личный взнос на мусор будет состоять из 100 руб. + 2000 (за 20 не плативших садоводов) снятых со статьи "ремонт дорог". Но эти деньги - это ваши деньги на ремонт проездов, а не на мусор. На собрании в нормальном СНТ садоводам всегда об этом подаётся информация в виде неисполненных пунктов по смете. В результате вы всегда платите больше, чем запланировано по статье расходов. А дороги не ремонтируются, потому что нет денег. Где они? А там, у тех, кто ничего не платит. Таковы последствия "коммунизма" в СНТ.

Вернёмся к нашему мусору. Определение нормативов накопления ТКО для лиц, постоянным местом жительства которых является садовый земельный участок и дом, согласно расчётам, производимым сейчас мэрией, вряд ли сильно изменятся. Семья из 4 человек примерно укладывается в 120 литров за неделю. Может измениться только стоимость услуги по обращению с отходами, т.к. она будет единой для всего региона. В какую сторону сказать трудно. Время покажет. Сегодня для жителя Калининградской области стоимость услуги регионального оператора с 01.07.19 г. в Калининграде составляет 458,57 за 1 куб. метр отходов в год. До этого периода, с 01.01.2019 г. до 01.04.2019 г. тариф был немногим больше. Но это сейчас, а до этого времени компания драла с садовода 400 руб. в месяц. Естественно, что в таких условиях в конечном итоге большинство постоянно проживающих в садоводстве граждан отказались от исполнения договоров. И это продолжалось до начала деятельности регионального оператора.

Что хорошо и что плохо для сезонников. Хорошо то, что экономия получалась значительная. В зимний период сезонники на участках не появляются и мусор не образуется. А значит, и платить за него не нужно. В сезон бытовой мусор на участке образуется медленно и не скоро достигнет отметки 120 литров. Основные отходы от садоводства и овощеводства возможно утилизировать на самом участке, включая ветки деревьев. Следовательно, если об этом думать заранее и стараться производить меньше мусора, то и вызовов через диспетчера будет минимум. Однако, нужно прямо сказать, что такая практика не прижилась. Сезонники никто не поторопился ни с заключением договора, ни тем более с его оплатой. Фактически до начала действия регионального оператора (01.01.19 г.) данная проблема была нерешаемой. Ни одного договора не было заключено.

Но такая лафа продлилась недолго. Согласно нормам закона ФЗ-89 от 24.06.98 г. власти в Калининграде (и не только в Калининграде, а везде) уже просчитали или просчитывают нормативы накопления ТКО (постановление правительства РФ от 04.04.2016 г. № 269 уже действует). И вот для таких индивидуальных вызовов наступила другая пора. Придётся платить за мусор, к-й накапливается на стандартном садоводческом участке размером 6 соток за определённый промежуток времени. Если у сезонника не будет оплаты вывоза такого мусора по договору и квитанций оплаты, то власти через соответствующие органы и иски регионального оператора будут жёстко штрафовать владельцев участков и взыскивать средства за услугу обращения с ТКО. Такая перспектива. А то, что эта работа шла весь период до начала 2019 г. можно увидеть из переписки между СНТ "Пищевик" и мэрией по вопросам обращения с отходами . Мэрия достаточно подробно объяснила садоводам свои действия по решению вопросов с отходами и то, что ждало жителей в ближайшем будущем.

ТКО с 01.01.2019 г. в садоводстве.

С Нового 2019 г. в каждом регионе РФ начали действовать региональные операторы по обращению с ТКО. "Ну и что?" - спросил бы каждый садовод. - "Пока до садоводства докатится, много воды утечёт". Как бы не так. Время начало отсчёт долга любого собственника ТКО (касается собственника участка, собственника квартиры и др.) с 01.01.2019 г. Смотрим на норму:

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 (ред. 15.12.2018 г.) "Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращениями с твёрдыми коммунальными отходами") ".

8(17). Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путём размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами считается заключённым на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" .

Последний абзац нормы наиболее важен для каждого собственника садового земельного участка. Он означает только то, что с Нового 2019 г., если вы до настоящего времени договор на вывоз своих ТКО не заключили, то ваш долг уже составил некую энную сумму, к-ю региональный оператор с вас взыщет через мирового судью в недалёком будущем. И чем дальше вы игнорируете деятельность РО с сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, тем больше будет ваш долг в сфере обращения с ТКО.

Конечно, у каждого возникает вопрос: "Где и как можно найти интересующую информацию?" Нет ничего проще. Набираете в любом поисковике запрос: "региональный оператор и наименование своего региона (области)". Для Калининграда таким РО является ГП КО "ЕССОО" . Вся информация доступна на сайте. Появилась также информация с реквизитами РО на сайте Сбербанк-онлайн". Не могу точно сказать, есть ли такая информация у всех граждан, т.к. в случае незаключённого договора её может и не быть. Утверждать это нельзя, пока вы не проверите свой личный кабинет.

Несмотря на страшилку, к-я задана нормой п. 8(17) Постановления Правительства, для многих регионов лафа по неплатежам за сбор и вывоз ТКО может продолжаться по сей день. В Калининградской области ещё в октябре - ноябре 2018 г. все документы по деятельности регионального оператора были опубликованы и населению, юрлицам предлагалось внести свои предложения по всем связанным с ТКО вопросам. Недоработки были видны невооружённым глазом. Мы не станем рассматривать все поступившие предложения. Остановимся только на тех, к-е касаются СНТ и садоводов, а также на общих выводах и причинах.

Печально то, что для наших государственных чиновников и огромной армии юристов, работающих на государственные структуры, до настоящего времени не дошло понимание того, -

Что СНТ - это юридическое лицо, а не территориальное образование;

Что члены СНТ - это участники юридического лица, входящие в высший орган управления, имеющие права и обязанности, связанные исключительно с членством в организации, при исполнении к-х они не могут образовывать ТКО. Члены СНТ ничего не имеют: никакого имущества в праве собственности. (Только не нужно путать статус члена организации и статус гражданина);

Что СНТ, как любое юридическое лицо, образует ТКО в ходе своей уставной деятельности, связанной с работой сотрудников, но никак не связанной с членами организации, не исполняющих никаких трудовых функций;

Что ТКО могут образовывать только лица (физические и юридические), при этом первые и вторые образуют ТКО, являясь собственниками объектов недвижимости или арендующие такую недвижимость для своей деятельности.

По этим названным причинам Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области своим приказом от 14 мая 2018 года N 218, не мудрствуя лукаво, внесла в него строку о нормативе накопления для СНТ, как юридического лица, равного 0,3 куб. метра ТКО в год с одного кв. метра общей площади. О какой площади идёт речь при условии того, что в СНТ есть члены и работники по найму и нет никакой общей площади? Земля принадлежит гражданам (садовые участки), но к СНТ это не имеет отношения. Само товарищество может иметь в собственности участок земли общего назначения (ЗОН). Кроме этого, сама организация размещается по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа - правления. А правление не сидит в поле или на площади. В другом варианте ЗОН не принадлежит СНТ. Тогда откуда общая площадь? Общая площадь чего? Бредятина абсолютная.

Подсчёт согласно строке приказа выдал такие фантастические цифры, что после критики в свой адрес чиновники Министерства поспешили эту строку, как и некоторые другие, касающиеся других организаций, убрать совсем из своего опуса, названного приказом. На сегодняшний день Калининградская область имеет тариф за услугу по обращению с ТКО и норматив накопления ТКО для одного человека, проживающего в квартире или жилом доме, в городе или в сельской местности. Для самого СНТ и для граждан, к-е не имеют на своих садовых земельных участках жилого дома, норматива накопления не установлено. Поэтому ещё какое-то время такие граждане могут официально не заключать договор по обращению с ТКО с региональным оператором по причине отсутствия в договоре существенных условий: норматива накопления отходов. Соответственно, РО также не может заключить с садоводом договор, не имея официально установленного для этой категории собственников недвижимости норматива накопления ТКО. Определены эти существенные условия в типовом договоре по обращению с ТКО в предмете договора (раздел 1) и приложению к нему, к-е утверждены этим же постановлением Правительства № 1156 от 12.11.2016 г.

Тем не менее, возвращаясь к деятельности регионального оператора, следует обратить внимание на следующие нормы постановления № 1156 от 12.11.16 г. Они не дают чувствовать себя защищённым от платежей за мусор и уже висящего за каждым садоводом долга:

8(18). До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утверждённому в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора , с последующим перерасчётом в первый со дня заключения указанного договора расчётный период исходя из цены заключённого договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Правило: Из нормы п. 8(18) Постановления вытекает то, что, несмотря на невозможность сейчас, в данный момент заключить договор из-за нерасторопности чиновников региона (отсутствие норматива накопления ТКО на садовом земельном участке), услуга по обращению с ТКО каждому садоводу оказывается. А раз так, то такая услуга должны быть оплачена с момента начала деятельности регионального оператора по обращению с ТКО в регионе. Дата начала отсчёта 01.01.2019 г.

Для садовода нужно знать и помнить одно: платить за мусор всё равно придётся. Рано или поздно. И лучше раньше. Меньше будет объём долга и, соответственно, платежа.

Мусор на земле общего пользования

Обойти общий мусор, как проблему, невозможно, т.к. в любом садоводстве при любых раскладах всегда есть земля общего пользования (ЗОП) или, как теперь, это называется "земля общего назначения" (ЗОН). И вне зависимости от собственника мусор на указанной территории образуется по нескольким причинам:

• в весенне-летний сезон по обочинам проездов, проходов растёт неимоверными темпами трава и ветки от близко посаженных деревьев на участках;
• по проходам и проездам транзитом в силу сложившихся условий постоянно шастают чужие люди или гости владельцев участков;
• свои садоводы нет-нет, да и бросят бумажку, бутылку, пластиковую упаковку, отходы от садоводческой деятельности на дорогу.

Это три основных причины. Можно ещё что-то вспомнить, но не это важно.

Важно: Чтобы правильно решить проблему уборки образующегося мусора в ходе использования земли общего назначения нужно ответить на главный вопрос:
Кому принадлежат права собственности на ЗОН?

Отвечая на данный вопрос, следует помнить о том, что согласно нормам законодательства (ст. 219 "Возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество " ГК) права собственности на землю определяются исключительно документами о регистрации права собственности на землю с получением СВИДЕТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВА или в старом исполнении СВИДЕТЕЛЬСТВА О ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ . Заметьте то, что постановления администрации о выделении земли не являются правоподтверждающими актами. Они всего лишь устанавливают ваше право на оформление прав собственности. А право нужно оформить, внеся об этом запись в ЕГРП (ЕГРН - с 01.01.2017 г .).

Ответив на вопрос правильно, мы получаем два варианта действий по обращению с мусором, образующимся на ЗОП (ЗОН):

1. Если ЗОН находится в собственности СНТ , то согласно закону и правилам благоустройства, разработанным в местных администрациях, СНТ отвечает за содержание основной территории, принадлежащей ему по закону. В это содержание входит уборка территории, стрижка деревьев, скашивание травы, заделка ям и пр. необходимые действия. За отсутствие видимых мер по содержанию земли общего назначения администрация через АТИ может наложить штраф на нерадивого председателя или на юрлицо. В последнем случае размер штрафа будет в разы превышать штраф на руководителя СНТ. Правила благоустройства можно найти на сайтах местных администраций. Для Калининграда вот здесь: http://www.klgd.ru/municipal_services/improvement/ В связи с изменением законодательства с 01.01.2016 г. в Правила должны быть внесены изменения.

2. Если ЗОП не находится в собственности СНТ и к тому же данный участок земли принадлежит к категории земель населённого пункта (ст. 7 ЗК РФ), то согласно ст. 85 п. 12 Земельного кодекса такая земля не подлежит приватизации. Ссылки администрации населённого пункта на ст. 39.5 п. 3 этого же закона несостоятельны и представляют собой большое желание спихнуть бремя ответственности за содержание на юридическое лицо, к-му по большому счёту городская земля ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ без изменения этого статуса на землю ОГРАНИЧЕННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ не нужна.

Статья 85 "Состав земель населённых пунктов и зонирование территорий" Земельный кодекс от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2014)
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

12. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
(в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

Освобождение СНТ от ответственности за содержание ЗОП в городских условиях не снимает, тем не менее, ответственности граждан - собственников садовых земельных участков за содержание прилегающей к участку ЗОП территории в пределах 15 метров от границы индивидуального садового участка. Эти нормы прописаны в тех же правилах благоустройства п. 2.2 и 2.3 "Основные термины и понятия" для Калининграда. Ничего нет сложного в том, чтобы один раз в неделю, или проходя каждый день вдоль границы своего участка, собрать и выбросить в свой контейнер появившийся мусор. Также не должно быть проблем с поддержанием пожарной безопасности обочин проезда и срезанием нависающих над дорогой веток. Нет средств и сил - нанимайте соседа или специально обученного человека. Сейчас список желающих сделать работу за деньги настолько большой, что трудно остановить свой выбор на более достойном.

Вывод и правило:
1 Администрация муниципального образования в любом случае будет сбрасывать с себя ответственность за содержание земли общего пользования на СНТ до тех пор, пока садоводы не заставят решать их проблемы на основе норм закона, а не хотелок и страшилок чиновников.
2. Собственник садового земельного участка всегда ответственен за содержание прилегающей к его участку территории, что частично исключает пункт первый, но не перекладывает на садовода создание дорог, удовлетворяющих требованиям ФЗ-257 от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Заключение по мусорным делам в СНТ (ТСН).

В заключение нужно отметить:

1. Проблема ТКО в СНТ (ТСН), любом другом юридическом лице стояла, стоит и всегда будет стоять. Решать её нужно, и решается она достаточно просто. Нужно только захотеть. Задача сбора и вывоза ТКО не может быть решена без оплаты услуг специализированной компании. Компания не может не заключить с СНТ, др. юрлицом договор согласно нормам ФЗ-89 от 24.06.1998 г. Ответственность за отсутствие договора несёт только юрлицо и его председатель. Но в связи с тем, что СНТ (др. подобное юрлицо) содержат его участники, то платят по административным взысканиям все садоводы. Это несправедливо, но это так.


2. Проблемы ТКО лиц, владеющих индивидуальными земельными участками на любом вещном праве вне зависимости от вида разрешённого использования земли, также решается посредством заключения договора между таким лицом и специализированной компанией, имеющей лицензию. Под эту категорию СНТ не попадает в силу норм закона и своей некоммерческой природы. СНТ может только помочь в поиске и общей организации работы компании по заключению индивидуальных договоров. При этом выполняется лишь роль посредника, помогающего заключить индивидуальные договоры на вывоз их мусора: сбор заполненных договоров от садоводов, передача их в компанию.
3. Оплата услуги по обращению с ТКО рассчитывается по нормативу накопления и общему в регионе тарифу за единицу ТКО. Оплата услуги по факту вывоза определённого объёма ТКО не подходит, т.к. нет системы измерения (счётчиков), к-е могли бы считать вывозимый объём ТКО автоматически, тем более, что при индивидуальном заключении договоров на обращение с ТКО со стороны юрлиц и физических лиц и накоплении их отходов в больших ёмкостях определить индивидуально объём ТКО невозможно.
4. В настоящее время, несмотря на наличие нормы п. 148(5) "б" в Постановлении Правительства № 354 от 06.05.2011 г. о возможности оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО со стороны СНТ гражданам собственникам домовладений, выполнять (брать на себя ответственность) за исполнение такой услуги на договорных началах нецелесообразно из-за отсутствия в нормативных правовых актах возможности оказывать такую же услугу собственникам садовых земельных участков, не имеющих в границах таких участков домовладений.

Жидкие бытовые отходы.

Заканчивая разборку актуальных для любого СНТ (ТСН) проблем твёрдых коммунальных отходов, нельзя упускать тему жидких бытовых отходов (ЖБО). Здесь своя специфика, а пути решения аналогичные ТКО. Давайте коротко остановимся на проблеме и разделим её на три части:

Пути решения проблем ЖБО для садоводов:

1. Для сезонников, т.е. тех садоводов, к-е постоянно не проживают на своих садовых земельных участках, существует проблема создания и эксплуатации отхожего места. Она решается просто: копаем яму, слегка её укрепляем, ставим дощатый настил, возводим над ним дощатое сооружение, навешиваем дверь и всё. Устройство готово к эксплуатации. Но, такое сооружение нарушает санитарные и экологические нормы, и, следовательно, за эксплуатацию такого отхожего места можно заработать штраф. А как должно быть? Основой для любого туалета должна служить выгребная яма. Т.е. такая яма, откуда ваше (ваши) ... можно выкачать ассенизаторской машиной. Стенки такой ямы должны быть водонепроницаемыми . Где это написано? Написано вот здесь: СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан. Здания и сооружения" . В своде правил нас интересует третий раздел "Термины и определения". Посмотрите в нём перечисленные туалеты (уборные), к-е можно возводить на садовых земельных участках. Сделаете попроще, так чтобы жидкость сама по себе уходила в землю, постепенно загрязняя её - получите штраф. Поверьте, это не будет 2000 руб. Когда это произойдёт? Сказать трудно. Поводов прибыть к вам на участок эколога или инспектора АТИ может быть много: от плановой проверки до простого сообщения в органы надзора, поступившего от соседа или правления СНТ (ТСН).

2. Для лиц, постоянно проживающих в своих жилых домах на садовых участках, следует озаботиться более дорогим и в то же время практичным устройством. Необходимо приобрести и установить ЛОС . Так называемое локальное очистное сооружение . Различные другие устройства не решают проблемы очистки сточных канализационных вод так, как это требует законодательство РФ. При выборе ЛОС обратите внимание на санитарные допуски системы. Дело в том, что санитарные нормы РФ требуют более качественной очистки воды. Отечественные системы, например, "ТВЕРЬ-1П", соответствуют этим нормам, а литовские ЛОС не соответствуют. При этом никакие дополнительные присадки, бактерии и пр. ухищрения не помогают. На практике получается так: жидкие бытовые отходы, сливаемые в озеро, ручей, речку из "Твери" соответствует степени нужной очистки и слив возможен, но только при наличии разрешения, выдаваемого после проведения анализов сточной воды в специализированной конторе. Получить такое разрешение - дело муторное и долгое, но оно того стоит. Без него сливать воду в водоём запрещается. Правильная вода имеет слегка затемнённый вид, без запаха. Ею можно поливать участок, мыть машину. Пить не стоит. А вот из литовских систем выходящая вода воняет канализацией.
Другой вариант слива воды из системы заключается в устройстве поля фильтрации, т.е. вода, выходящая из ЛОС, попадает в специальную яму, засыпанную гравием, щебнем, но не песком и, фильтруясь, постепенно уходит в землю. Для семьи из 4 человек достаточно поля размером 2,5 х 2,5 х 0,6 м. Лет через 7 - 8 поле постепенно заиливается (удобрение, кстати, что надо) и требует выемки из ямы наполнителя, его промывки и засыпки обратно. Со слов инспектора АТИ в случае с полем фильтрации сдавать анализы воды никуда не нужно.
Техническое обслуживание системы дело совсем нехитрое. С ним справится даже женщина преклонных лет. Один раз в год, как правило, из первого отсека ЛОС выкачиваются твёрдые нерастворимые отходы специальной ассенизаторской машиной. Другой вид обслуживания ещё проще. Цена вопроса? Не более 2000 руб.
Требования закона для ЖБО следующие: у каждого собственника садового земельного участка должен быть в наличии договор на откачку и вывоз ЖБО, а также подтверждение вывоза - квитанции об оплате услуг. Есть такие документы - нет проблем. Нет документов - будут штрафы. Желающих заключить такой договор со стороны организаций - пруд пруди. Само заключение договора, естественно, бесплатное. Можно обойтись и без договора, но квитанции об оплате услуг по вывозу ЖБО хранить необходимо на случай внезапной проверки контролирующим органом.

3. С целью обустройства туалета для постоянно действующего на своём земельном участке исполнительного органа, к-м является правление СНТ или сторожка, можно идти первым или вторым путём. Но, если время работы органа управления непродолжительно, то можно обойтись и без устройств для жидких бытовых отходов.

Ну, вот и всё. Если всё сделать правильно и согласно требованиям нормативных правовых актов, то мусорная головная боль в садоводстве исчезнет раз и навсегда. На этой ноте позвольте закончить разбор вопросов о твёрдых коммунальных отходах в СНТ. Успехов в практических действиях!

В «Южноуральскую панораму» обратились жители домов управляющей компании «ДЕЗ Калининского района». По их словам, жильцам в последнее время стали начислять двойные платежи за вывоз мусора.

И действительно, в их квиточках значатся не только привычные ТБО - твердые бытовые отходы, но и некие ТКО - твердые коммунальные отходы. Жильцы недоумевают, в чем разница и почему обычный, казалось бы, мусор разделили «по бумажным фракциям». Немало сомнений вызывает и схема начисления этих платежей: откуда вдруг даже у добросовестных плательщиков появились большая задолженность за вывоз мусора?

Ушли к «тезке»

«ЮП» обратилась за разъяснением в челябинский МУП «Горэкоцентр», который вывозит мусор на городскую свалку. Но там заявили, что в их квитанциях фигурируют только твердые бытовые отходы. Что же касается УК «Дирекция единого заказчика (ДЕЗ) Калининского района», то эта компания в октября 2014 года расторгла договор с «мусорным МУП», и заключила новый - с частной структурой, которая к нему никакого отношения не имеет, но носит то же название - ООО «Горэкоцентр».
Чем вызван этот шаг, и почему возникли разночтения?

Эти две строчки в квитанциях появились из-за смены подрядчика, - заявляет Ольга Бородина, старший бухгалтер по оплате услуг ЖКХ управляющей компании «ДЕЗ Калининского района» . - Для жильцов, накопивших задолженность МУП, это оплата за вывоз ТБО. Но появилась и новая строчка - плата за сбор и организацию вывоза ТКО - твердых коммунальных отходов, которые будут перечисляться ООО «Горэкоцентр».

Однако внятно разъяснить, чем отличается ТБО от ТКО, бухгалтер так и не смогла, посоветовав обратиться в мэрию и к мусорному перевозчику.

«Мусорный» регоператор?

На самом деле между ТБО и ТКО разницы нет, - сообщила Юлия Гришакова, директор ООО «Горэкоцентр» . - Это все тот же бытовой мусор, и его «селективый сбор» для переработки, как и отдельный вывоз пищеотходов, мы пока не практикуем. Этот термин мы позаимствовали в изменившемся федеральном законодательстве и уже используем его не только для домов «ДЕЗ Калининского района», но и «Ремжилзаказчика», других управляющих компаний, с которыми работаем.

Дело в том, что с 1 января 2015 года вступили в силу изменения в федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления». В них уже значатся не твердые бытовые, а твердые коммунальные отходы. Мало того, в ближайшей перспективе предполагается создание еще одного регионального оператора, но уже не для сбора за капитальный ремонт, а платы за сбор, вывоз и размещение ТКО.

Но это пока дело будущего, сегодня эти платежи идут «через кассу» управляющей компании. К тому же, как пояснила Юлия Гришакова, раньше законом не требовалось оформлять лицензию на сбор и вывоз мусора, и у ее фирмы этого разрешения нет. Хотя по новому закону, поскольку идет речь об обеспечении экологической безопасности, лицензию в будущем придется все же оформить. К слову, у тезки МУП такая лицензия уже имеется, причем не только на вывоз мусора, но и на его размещение и утилизацию на полигоне ТБО.

С 1 января будущего года в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве органы местного самоуправления уже не будут отвечать за сбор, вывоз, размещение и утилизацию бытовых отходов, - комментирует Алена Юшкова, заместитель начальника управления экологии администрации Челябинска . - Эта забота переходит правительству области. На конкурсной основе будет выбран региональный оператор, которому делегируют эти полномочия. Тогда термин ТКО полностью заменит нынешний ТБО. А что касается платы за вывоз мусора, я считаю, более приемлема схема, когда платежи идут напрямую поставщику услуг, а не через управляющую компанию, так называемые прямые договоры. Она уже прижилась в Челябинске и позволяет уйти от задержек с перечислением средств, других сюрпризов недобросовестных коммунальщиков.

Жилищные или коммунальные?

Но насколько обоснованно такое двойное наименование услуг по вывозу мусора? И как при этом формируется тариф? Как объяснили в областном министерстве тарифного регулирования и энергетики (бывшем ЕТО), в этой структуре регулируют тарифы только на коммунальные услуги, а вывоз ТБО таковым не является. Он входит в разряд жилищных услуг, и тариф на него утверждается на муниципальном уровне. А обоснованность размеров оплаты отслеживает региональная структура - Государственная жилищная инспекция.

В наших нормативных документах по-прежнему фигурирует термин «твердые бытовые отходы», - говорит Ольга Нежаренко, начальник отдела обоснованности платежей за услуги ЖКХ Госжилинспекции . - Непонятно, почему название платы за вывоз мусора изменили без согласования с нами. Даже если на федеральном уровне вводится термин ТКО, вряд ли правильно использовать его наряду со старым, еще до изменения нормативных документов. Из-за этого может возникнуть путаница.

Однако возникает вопрос: почему жильцам не разъяснили, каким образом появились два «мусорных сбора» с разными названиями? На сайте управляющей компании такой информации нет, объявления на подъездах, по словам жителей домов, не появлялись. Да и сам термин «коммунальные отходы» по отношению к одному из видов жилищных услуг, плата за которые входит в «жэковское обслуживание» жилья, вызывает, мягко говоря, недопонимание. Не исключено, что в скороспелый закон будут внесены свои коррективы.

Почему при смене подрядчика не посоветовались с нами, не провели общее собрание? - спрашивают жильцы. - Ведь этот вопрос напрямую затрагивает нас, полноправных собственников квартир. Нам не понятно, что мы выгадали от смены мусорного подрядчика и появления «двойных платежей», механизм начисления которых нам не объяснили, а лишь поставили перед фактом. Откуда, если большинство жильцов платят вовремя, вдруг появились громадные «мусорные» долги? Сегодня, когда сфера ЖКХ должна быть прозрачной и понятной всем, многое остается тайной за семью печатями...

Пока нам таких обращений не поступало, но это тревожный сигнал, - говорит уполномоченный по правам потребителей в сфере ЖКХ в Челябинской области Анатолий Вершинин .- Здесь нужно разбираться. Мы проведем общественное расследование инцидента,если потребуется, привлечем прокуратуру, правоохранительные органы. Но для этого нужно, чтобы жители пришли ко мне на прием или направили официальное обращение. На мой взгляд, пока не будет ясности, следует воздержаться от платежей прежнему перевозчику ТБО, поставив об этом в известность все стороны «мусорного конфликта». Если эта информация подтвердится, мы сделаем все, чтобы привлечь нарушителей к ответу.

Использование продуктов народного хозяйства (питания, бытового назначения) имеют свойство изменять свою потребительскую ценность и переходить в разряд отходов. Что такое ТКО? Отходы - это понятие, которое не имеет четкого определения. Неизвестно, что же является отходами, а что можно утилизировать как вторичное сырье. Экологическое движение по использованию отходов в качестве вторичного ресурса предлагает сбор отходов подвергнуть сортировочной системе.

Управляющие компании регулируют свою деятельность согласно принятым на законодательном уровне постановлением о включении в плату за обращение с ТКО. Что это в квитанции, и как будет реализовываться данная услуга? В соответствии с нововведениями от 2016 года эта графа в квитанции появилась отдельной строкой за оплату услуг по обслуживанию многоквартирных домов. Эта графа определяет плату за вывоз отходов коммунального хозяйства.

Классификация отходов

Задаваясь вопросом, "Обращение с ТКО - что это в квитанции?", нужно разобраться во всем по порядку. Все складируемые отходы разделяются на классы по степени опасности воздействия на окружающую среду. Всего их пять, только последний из них (5-й) включает коммунальные или бытовые отходы. Остальные четыре класса - это отходы промышленные.

Твердые коммунальные отходы имеют такие источники образования:

• жилые кварталы;
• объекты муниципального хозяйства, общественного питания;
• кладбища;
• смет уличный, талый снег;
• предприятия торговли, исключением являются промышленные торговые залы, такие как офисное оборудование, автозалы и т. д.;
• предприятия бытового обслуживания.

Что такое ТКО, из чего состоит понятие? Отходы, подразделяются по агрегатному состоянию на твердые, жидкие и газообразные. Твердые отходы образуются в коммунальном хозяйстве, при производстве продукции как побочные не использованные материалы или продукты выхода. - на химических заводах, металлургических комбинатах и там, где используются растворители и многие другие жидкие вещества. Газообразные отходы - это выбросы (продукты разложения) на промышленных предприятиях, образующиеся в процессе утилизации бытовых отходов.

Твердые коммунальные отходы

Ежегодно на полигоны отправляется тонны бытовых отходов.

До 2016 года отходы считались бытовыми и понимались как отходы от жилых районов. Что такое ТКО и ТБО? В чем разница? Ответить несложно. Это отходы, относящиеся к безопасным отходам, а их источники образования не отличаются. Реформирование оплаты услуг ЖКХ и разработка новых правил по наименованию и обращению с отходами внесла свои корректировки, которые отразились в коммунальных платежах.

Обращение с отходами

Деятельность по обращению с отходами состоит из набора операций, таких как сбор, накопление, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов. Эта деятельность регулируется постановлением от 2016 года № 458-ФЗ по обращению с отходами. Её осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми бытовыми отходами. В некоторых случаях данная услуга оказывается совместно с управляющей компанией.

Тарифы на обращение с ТКО определяет региональный оператор, который обслуживает территорию. Распределение и назначение на должность регионального оператора осуществляется по территориальному признаку.

Что же это в квитанции означает "обращение с ТКО"? При накоплении и сборе отходов производится их утилизация. Рассчитывать стоимость этих услуг и нормативы их накопления производит региональный оператор (согласно тарифам). Размер платы за услуги по обслуживанию многоквартирных домов уменьшается на сумму за утилизацию отходов оператором.

Управляющая компания, заключая договор с оператором по обращению с отходами, обеспечивает регулярный и постоянный сбор и вывоз отходов, с последующим обезвреживанием их и утилизацией. Эта же компания должна содержать в чистоте площадки возле контейнеров. Все-таки, что это за "обращение с ТКО" в квитанции? Это сумма по распределению платы за обслуживание многоквартирного дома (по количеству жильцов этого дома). Размер платы зависит от сортировки отходов, которая учитывается по отдельному тарифу.

Тарифы по обращению с ТКО

Регулирование деятельности по обращению с отходами включает в себя тарифную систему оплаты деятельности и разрабатывает систему тарифов по каждому пункту этой деятельности.

Накопление отходов является стартовой единицей для определения тарифов. Система тарифов предусмотрена на деятельность по услугам регионального оператора, обработки, обеззараживания и утилизации их. Регулируемые тарифы пересматриваются каждые полгода и разбиваются по территориальной схеме с дифференциацией их по видам, технологическим особенностям. Вывоз ТКО и его регулярность или кратность входит в составляющие тарифных начислений.

Сбор отходов

Организация сбора отходов предполагает оборудованную площадку и наличие контейнеров для сбора и накопления отходов.

Обращение с ТКО, что это в квитанции? Входит ли это в часть оплаты за использование контейнеров? Раздельный сбор отходов целесообразен в том случае, если после сортировки они будут использоваться как вторичное сырье (пластмассовые бутылки, стекло, бумага, крупногабаритные отходы).

Накопление отходов

После систематического складирования и накопления должно быть произведен вывоз ТКО. Отходы вывозятся на специальные свалки или какие-то другие предусмотренные для этих целей места. Это также является составной частью платы за обращение с ТКО в квитанции.

Не успели собственники разобраться с одной аббревиатурой, как возникла новое понятие. ТКО и ТБО: в чем разница? ТБО - это Обращение с ними до 2016 года не подвергалось коммерческому учету, который производится расчетным путем и исходя из их массы. Нормативы накопления определяются, исходя из количества жильцов многоквартирного дома. Рассчитывается в среднем масса отходов на одного жильца. Регулярный вывоз отходов с мест их накопления позволяет произвести адекватный учет их и рассчитать по тарифу норматив накопления. Измерительные приборы подвергаются сертификации. Для работы с ними необходимо иметь допуск.

Обработка отходов

Сортировка отходов, их сбор и подготовка к утилизации является обработкой для последующего их использования или захоронения. Сортировке подвергаются отходы, наиболее пригодные для использования в качестве вторичного сырья. Например, бумага, сохранившая свои потребительские качества, может стать пригодной для использования ее после переработки как сырья в бумажно-целлюлозном производстве.

Обеззараживание/обезвреживание и утилизация отходов

Обеззараживание производится методом сжигания, с целью извлечения из отходов черных и цветных металлов с последующей их рекультивацией. Твердые коммунальные отходы обладают свойствами, которые определяются морфологическим и фракционным их составом.

Этот состав имеет вариативные значения в разных климатических зонах и сезонный характер изменений. Эти параметры определяют влажность, теплоемкость и размеры отходов, которые учитываются для выбора способов их обезвреживания. Влажность способствует слипанию их между собой, а при их обезвреживании в топках - к стенкам барабана. Фракционные компоненты ТКО могут обладать абразивными свойствами и истирать друг друга при их уплотнении, к таким компонентам относится стекло, фарфор, металлические детали. Плотность отходов имеет сезонный характер, который определяет ее как наиболее выраженную летом. Масса же зависит от размеров населенного пункта.

На специализированных санкционированных свалках, которые называют полигонами для твердых коммунальных отходов.

Это инженерные конструкции, обеспечивающие захоронение отходов и создание условий для их безопасного хранения длительный период времени. Извлечение фильтрата в процессе утрамбовывания и спрессовывания их в условиях полигона производится в специальном фильтрационном отсеке.

Влияние отходов на окружающую среду

Загрязнение окружающей среды отходами является проблемой охраны окружающей среды. Для решения задач по обеспечению экологической безопасности человека и природной среды необходимо разрабатывать схемы, обеспечивающие безопасность по обращению с отходами. Теперь понятно, что в квитанции "обращение с ТКО" - это плата за экологическую, санитарно-эпидемическую безопасность, которая заключается в обслуживании, её гарантирующем.

Экологическая напряженность, создаваемая отходами, не решается нововведениями по обращению с ТКО с 2016 года, но создает предпосылки для создания безопасной окружающей среды в пределах города. Выполнение законодательно обоснованных требований при обустройстве мест для накопления и сбора отходов создает условия их безопасной транспортировки. Реформы включают обращение с ТКО в систему расчетов за коммунальные услуги. Это отражено в квитанции, а платежи поступают региональному оператору, который территориально обслуживает коммунальное хозяйство.

Наступил 2016 год, и пора поговорить об уже вступивших в силу изменениях законодательства в сфере вывоза бытовых отходов , которые теперь стали отдельной коммунальной услугой. Рассмотрим, какие проблемы могут возникать на пути реализации этой сферы услуги и как их можно решить.

Напоминаем, что с 1 января 2015 года вступил в силу ФЗ №458 от 29.12.2014 года «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ».

Согласно новому закону, с 1 января 2016 года плата за вывоз твёрдых бытовых отходов перестала входить в состав ставки за содержание общего имущества МКД и выделена как отдельная коммунальная услуга. Эта сфера деятельности теперь будет лицензирована, и у каждого региона появится своя программа её реализации и свой оператор по вывозу ТКО.

Региональная программа

Раньше транспортировкой, вывозом, сбором и утилизацией бытовых отходов занимались разные организации. То есть собирать мусор могла управляющая компания, вывозить отходы - какая-нибудь другая организация, а утилизировать - третья. Весь этот процесс не был сосредоточен в руках одной организации. Теперь решено систематизировать этот процесс и передать в руки одного юридического лица - регионального оператора по вывозу мусора .

• выбрать регионального оператора по вывозу ТКО;
• установить предельные тарифы на обработку, обезвреживание и захоронение мусора, а также определить единую ставку на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ;
• утвердить региональную программу по обращению с ТКО;
• разработать и утвердить территориальную схему по обращению с отходами.

В региональную программу должны входить:

• целевые показатели;
• список мероприятий для организации и софинансирования объектов сбора мусора, выявления мест несанкционированного размещения отходов ;
• сведения об источниках финансирования;
• другие вопросы.

В территориальную схему обращения с ТКО должны входить данные о:

• местоположении источников образования ТКО;
• количестве образующихся отходов с классификацией по видам и степени опасности;
• целевых показателях;
• местоположении сбора и накопления мусора;
• местоположении объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию ТКО;
• схеме потоков отходов, включая ТКО.

Возможные проблемы, связанные с обращением с ТКО

С 1 января 2016 года поменялась схема договорных отношений. В соответствии со ст.1 ФЗ №458 региональный оператор должен заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками помещений в МКД . Согласно ст.161 ЖК РФ договор на вывоз мусора является публичным. Поэтому его заключение с региональным оператором является обязательным для управляющих компаний и ТСН.

Так как региональный оператор по вывозу мусора оказывает коммунальную услугу , то он автоматически становится ресурсоснабжающей организацией. Следовательно, после заключения прямого договора между региональным оператором и собственниками помещений в МКД, в его обязанности будет также входить выставление квитанций и сбор платы за вывоз ТКО.

А это очередная головная боль и дополнительные расходы для данной ресурсоснабжающей организации . Кроме того, как и всем РСО региональному оператору также придётся раскрывать информацию о своей деятельности на Реформе ЖКХ и в ГИС ЖКХ после его вступления в силу с 1 июля 2016 года.

Расставил всё на свои места Высший арбитражный суд. Судья посчитал, что управляющая компания не может быть привлечена к ответственности за ведение деятельности по сбору ТКО без лицензии по нескольким причинам (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2011 №16692/10).

Во-первых, УК не должны получать лицензию на сбор ТКО, так как это не является осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД . Во-вторых, перемещение работниками УК отходов из мусоропроводов МКД в мусоровозы регионального оператора не является деятельностью по сбору отходов.

Таким образом, в обязанности управляющей компании и товарищества входит только деятельность по накоплению мусора и его временного складирования (на срок не более 6-11 месяцев) в местах, обустроенных для этого по требованию законодательства, для его дальнейшей транспортировки в пункты утилизации и обезвреживания.

Другим проблемным вопросом остаётся установление точки поставки коммунального ресурса, а также определение границ эксплуатационной ответственности для УК и регионального оператора. И хотя всё это закреплено в Постановлении Правительства РФ №491 от 13.08.2006 года , но на практике зачастую даёт сбой. Законодатель хочет, чтобы каждая сторона этого процесса приняла в обслуживание то, что висит у неё на балансе. Вот тут и начинаются расхождения.

Региональный оператор начинает предоставлять свои услуги по вывозу ТКО от контейнерной площадки. К ним есть свои требования по содержанию в надлежащем состоянии, которые утверждены в СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» .

Согласно этим требованиям, мусорные контейнеры должны размещаться на специально оборудованных площадках с бетонным или асфальтовым покрытием. Также они должны быть ограждены бордюром, по периметру которого высажены зеленые насаждения. Обязательно должен быть предусмотрен подъездной путь для автотранспорта, собирающего и вывозящего мусор.

На сегодняшний день пока ещё сбором денег за вывоз мусора занимается управляющая компания или ТСН, которые по инерции обслуживают контейнерные площадки. Но уже сейчас в квитанциях потребителей ЖКУ плата за вывоз ТКО выделяется в отдельную строку коммунальной услуги. Соответственно, эти деньги перестанут попадать в руки управляющей компании. Возникает вопрос, за чей счёт будут обслуживаться контейнерные площадки?

Если опять же обратиться к закону, то там сказано, что за содержание контейнерных площадок ответственность несут физические и юридические лица, а также ИП, которым данные объекты принадлежат на праве собственности, аренды, управления или другом вещевом праве. Однако, как показывает практика, в большинстве регионов нашей страны контейнерные площадки не принадлежат никому, ни собственникам помещений в МКД, ни муниципалитетам. Как быть в этом случае?

Согласно Постановлению Правительства РФ №290 от 03.04.2013 года управляющая компания или ТСН обслуживает контейнерные площадки только в том случае, если они расположены на территории, входящей в состав общего имущества МКД . Поэтому, прежде всего, необходимо оформить контейнерные площадки в собственность, после чего определить их как общее имущество собственников помещений в МКД. Для оформления нужно иметь сформированный земельный участок. Также понадобится соответствующее решение ОСС (ПП РФ №491 от 13.08.2006

В начале 2016 году в квитанциях об оплате содержания жилья появился новый пункт о вывозе твердых коммунальных отходов.

Что же означает это понятие?

Твердые коммунальные или, как их еще называют, бытовые отходы включают довольно широкий перечень: отходы жилых и производственных, торговых и общественных помещений, опавшая листва, остатки ремонтных материалов, отходы с дворовых территорий, испорченные продукты питания.

Другими словами, к ним можно отнести все, что попадает в мусорные контейнеры возле многоэтажек.

Твердые коммунальные отходы также различаются по способу переработки и обращения с ними, источнику возникновения, уровню опасности, составу и другим признакам.

Однако, не все можно выбрасывать в баки во дворе. В законе указаны правила обращения и четкого разделения коммунальных отходов.

Можно выбрасывать в мусорные контейнеры:

• древесные и растительные отходы;
• мелкий мусор, собранный дворниками (пыль, окурки и другое);
• пищевые отходы и испорченные продукты питания;
• вещи из текстиля
• материалы, используемые для упаковки (картон), ненужная бумага и газеты.

Нельзя выбрасывать в мусорные контейнеры:

• крупногабаритные отходы после ремонта;
• жидкие и масляные средства;
• фекалии домашних животных;
• просроченные лекарства и другие фармацевтические отходы;
• токсичные вещества.

Весь этот мусор необходимо вывозить в индивидуальном порядке с помощью специальных служб. Особенно это важно для коммунальных отходов, опасных для здоровья, таких как разбитые лампочки и использованные энергосберегающие лампы.

Необходимо знать основные правила обращения с ними.

В таких вещах содержится ртуть, которая даже в небольших количествах губительно сказывается на здоровье людей.

Большинство из нас не задумывается о последствиях, которые возможны из-за нарушений правила обращения с коммунальными отходами. Мусор может пролежать в контейнерах несколько дней и стать причиной неприятных последствий: заражения (в случае органических отходов), отравления (ртуть) и возможного возгорания.

Правила обращения важно соблюдать и научить этому своих детей. Ведь от того, насколько серьезно вы к ним отнесетесь, зависит здоровье окружающих и непосредственно вашей семьи, а также экологическая ситуация в целом.

Небольшие неудобства по вызову специальных служб не идут ни в какие сравнения с опасностью, которой подвергаются невинные люди.

Поправки в законе о накоплении коммунальных отходов

Недавно в правовой акт накопления твердых коммунальных отходов внесено несколько существенных поправок.

1. Отменено разграничение между мусором от производства и жилых зон.
2. Прописана организация единой системы контроля за утилизацией всех отходов.
3. Определён новый расчет оплаты за вывоз домового мусора.
4. Введены нормативы накопления мусора на одного жителя квартиры или целиком с торгового помещения в расчете на площадь.
5. Для решения всех организационных вопросов в регионах назначается оператор ТКО. Его назначением занимаются органы администрации (проводится конкурсный отбор). Главные требования: наличие исправного транспорта для осуществления вывоза отходов и разрешение на данную деятельность Роспотребнадзора.

В течение прошлого года проводились разнообразные тестирования, в результате которых были разработаны и посчитаны нормативы накопления твердых отходов. Именно это и отображает новая графа в платежной квитанции по содержанию жилья.

Определение нормативов накопления коммунальных отходов

Новая инструкция четко определила нормативы для каждой категории лиц, на которых распространяются правила обращения.

К ним относятся:

• собственники жилых помещений;
• владельцы прилегающих территорий;
• индивидуальные предприниматели, арендующие производственные помещения.

Нормативы определяются с помощью специальных замеров раз в сезон, проводимых оператором ТКО. Для этого выбирают жилой район, в котором сосредоточено не менее 2% общего населения для небольших городов, 1% — для крупных и 0,5% для городов-миллионников.

Для проведения таких замеров используют специальное оборудование – особые контейнеры и большие полиэтиленовые пакеты. Четко отслеживается разделение твердых отходов всех трех категорий, и исключается возможность смешивания. После проведения таких работ должен быть составлен отчет об отходах для каждого дня.

Следующий шаг – расчет по специально выведенным формулам дополнительных коэффициентов:

• средний посуточный норматив;
• средний количественный норматив для каждого сезона;
• годовой норматив (посуточный умножить на количество дней в году);
• среднемесячный норматив.

После того, как экспериментальные контейнеры заполнены, проводится измерение массы и объема отходов.

Для этого выполняется ряд действий.

1. Выравнивание всех отходов.
2. С помощью специальной линейки проводится замер объема собранных отходов. Измерение происходит сверху вниз, а длина линейки составляет полтора метра.
3. Для измерения массы используют динамометр, а затем от полученного значения отнимают массу пустого бака.
4. Если вес мусора составляет менее 10 кг, его могут взвешивать на погрузочном автомобиле.

Все полученные результаты вносятся в специальную таблицу, после чего выводится среднее значения по всем видам твердых отходов отдельно (жилые, придомовые, производственные).

Оператор ТКО является предпринимателем, который несет юридическую ответственность за все произведенные расчеты и ведет дальнейшую работу с ними.

От чего зависят нормы

Простым жильцам многоквартирных домов наверняка интересно, от чего же зависят приведенные в квитанциях нормы, почему они неодинаковы для всех?

На них влияют следующие факторы:

• уровень благоустроенности жилого помещения (наличие системы центрального отопления, канализации и т.д.);
• наличие контейнеров для отдельного сбора различных видов мусора (пластика, бумаги и т.д.). (в таком случае масса ТКО значительно меньше);
• погодные условия (например, в северных регионах нашей страны значительно увеличен срок отопительного сезона);
• присутствие на придомовой территории зеленых посадок.

Для точного составления нормативов используют данные из благоустроенных и неблагоустроенных районов. Большое значение имеет способ отопления жилья.

После полного исследования, на каждый вид помещений составляют санитарный паспорт, в котором, в обязательном порядке, указано количество человек, проживающих в многоэтажке, (для предпринимателей — мест в кафе или ресторане); уровень благоустройства и ухоженности прилегающей территории (наличия работ по озеленению и тротуарных дорожек).

Если имеет место раздельный сбор мусора, указывают данные по его измерению.

Нормативы ТКО на каждого человека

Для единых расчетов в пределах целой страны создана специальная инструкция, в которой прописаны примерные нормы накопления для каждого потребителя.

Они бывают:

• среднесуточные за год;
• среднесуточные за сезон;
• среднегодовые.

Они рассчитываются с учетом плотности населения.

• благоустроенное жилье (есть центральное отопление, проведен газ и водоснабжение, сбор отходов осуществляется раздельным способом);
• неблагоустроенное жилье (печное отопление, отсутствие постоянного водоснабжения и канализации, сбор отходов не осуществляется, отдельно выделяют частные дома);
• жидкие отходы (отдельной строкой идут отходы, скапливающиеся в подвалах и выгребных ямах).

Конечное решение о размере нормативов накопления твердых коммунальных отходов принимают органы местного самоуправления. Их поправка происходит через каждые 5 лет.

Временные нормативы

Такие нормативы действительны для индивидуальных предпринимателей на то время, пока оператор ТКО проводит измерения и рассчитывает постоянные показатели.

В основе расчета временных нормативов лежит род занятий каждой конкретной организации. Обычно используют среднее значение количества мусора. По инструкции, временные нормативы должны корректироваться раз в год.

Для каждого вида деятельности установлен свой коэффициент. Чтобы рассчитать число накоплений отходов, его умножают на имеющиеся нормативы и количество рабочих дней.

Сейчас средними временными нормативами пользуется множество направлений индивидуального бизнеса: магазины (хозяйственные, продуктовые, промтоваров), лотки и торговые палатки, транспортные конторы, различные предприятия сферы услуг.

В расчет временных нормативов не входят крупногабаритные отходы. Если такие отходы появились, они включаются в расчеты и умножаются на коэффициент 1,5. Для крупных городов нормы накопления твердых отходов от производства, как минимум, в 2 раза меньше, чем от жилых зон.

Новые нормативы. Нужны ли они?

Принятый закон по обращению с коммунальными отходами направлен, в первую очередь, на сохранение благоприятной экологической обстановки в местах проживания большого количества людей. Кроме того, ведется подсчет реальных показателей накопления твердых отходов на производстве.

Принятые меры помогут:

• увеличить количество предприятий, занимающихся утилизацией твердых отходов;
• наладить безопасное захоронение опасного мусора и правильное обращение с ним;
• построить новые заводы для переработки некоторых видов отходов;
• уничтожить незаконные свалки и привлечь к уголовной ответственности лиц, ответственных за их создание.

В инструкциях к закону по обращению с твердыми отходами четко прописаны меры по утилизации для производственных предприятий. Теперь специальные организации, ответственные за уничтожение отходов, не смогут отказать им в приеме мусора. Соответственно надобность в несанкционированных свалках пропадет.

Новые правила обращения с коммунальными отходами в условиях тяжелой экологической обстановки, как нельзя кстати. Их соблюдение, как обычными собственниками жилых помещений, так и производственными компаниями обеспечит чистоту и порядок в каждом городе.